现行《银行业监督管理法》共六章五十二条，于2004年2月实施，2006年进行过一次修改。近年来，随着银行业改革加速，金融市场化程度不断提高，其部分规定相对滞后，某些重要领域存在空白，难以满足监管实践的需要。

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　　银行部分股东会通过增加持股层级、交叉持股、股权代持等多种方式规避监管，对银行形成控制。“因此，有必要对银行的股东持股进行穿透，不仅要规范银行主要股东的行为，也要将主要股东的控股股东、实际控制人纳入监管。”李广子说。

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