一位不愿具名的科学家对《中国新闻周刊》说，一般申请到经费后，即使是项目负责人，对经费的自由调剂权也很有限。一些小的调剂权，如设备费外的差旅费、国家合作交流费等有变动，负责人可以自主调剂，但遇到想采购的设备买不到、设备涨价太多的情况等大变动，仍需要层层上报给基金委、科技部等项目管理部门，等待审批通过。

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　　2018年11月，在美旅居了15年的“高高”回到中国大熊猫保护研究中心都江堰青城山基地（下称“都江堰青城山基地”）“养老”，都江堰青城山基地也被称作全球最大的“大熊猫养老院”，基本职责是做好大熊猫的养老科研服务工作。《世界杯在哪下球》　　一位不愿具名的科研管理人员对《中国新闻周刊》感慨，国家三令五申说科技人才评价体系改革要“破五唯”，尤其不要“唯帽子”，但问题是到了基层，无论对科研人员还是研究机构，都是凭“帽子”发钱，不可能不重视，甚至研究机构为维持自身更好运营，也会鼓励研究员多申请各类人才、科研项目，单位内部的排名或奖惩也都和项目直接挂钩。

　　谈起帮人寻亲打拐，申军良总会说：这条路我走过，这种煎熬我太能体会了。每次看到他们还在路上，就会想到原来自己吃过的苦。看到一点点希望，感觉就像救命稻草一样，所以想尽一点微薄之力，尽量帮帮他们。

　　因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。/p>