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          但实践中,这些本意在吸引社会资本的大型PPP项目基本没有吸收太多社会资本,项目多为中字头央企获得,其关键就是很多央企可以获得信贷资源,结果是很多此类项目从“公私合作”(Public-Private Partnership)异化成“公公私合作”(Public-Public-Private Partnership):即由地方政府牵头,由央企—地方平台企业主导,地方平台企业和央企联合向国有金融机构借钱,其中央企完成地方政府无法完成的融资,但工程相当比例最后分包给了私人承包商。结果很多PPP项目是完全地方政府付费,社会资本不参与项目的论证、设计、建设和运营,地方政府则承诺通过回购股份、支付固定收益等方式承担还本付息责任,这就又形成了新的地方政府隐性债务。

          持续的改革动能。从坚持优化营商环境,到深化简政放权,再到大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展,各个领域各条战线紧紧抓住“改革开放”这关键一招,在体制机制弊端上做减法,在加强服务上做加法,实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

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