在中央社会工作部组建之前，许多人从专业技术概念上理解“社会工作” （Social Work），即社会工作是一种职业化的助人活动，其特征是向有需要的人特别是困难群体提供科学有效的服务。

　　举个例子，同一地段，两套不同的房子，产权面积（公摊面积加套内面积）都是100平米，单价也都为2万每平米，但可能一个公摊只有10平米，一个公摊达到20平米，这直接导致两者实际使用部分的价值差了20万。这对不同购房者来说，当然容易产生不公之感。

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