第二代农民工中有大量灵活就业者，特别是平台就业者。让平台就业者加入城职保存在很多难点：一方面是城职保需要雇主缴纳当地平均工资的16%，而平台就业者的雇主很难确定；另一方面，平台就业者个人要缴纳当地平均工资的8%，平台就业者收入不稳定，不愿意缴纳。并且，大多数平台就业者已经参加了城居保，制度上不允许个人重复参保，他们还年轻，也不愿意在养老金方面做更多的投入。

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　　城镇职工基本养老保险是一个“目标替代型”制度，即通过用人单位与职工个人双方多年的缴费，个人在退休时获得的养老金相当于在职时工资的一定百分比，一般来讲，如果要保障城镇职工退休后的生活水平不下降，替代率要达到60%。也因此，城镇职工基本养老保险为了实现目标替代率，在运行模式上有两个特点：一是“强制参保”，社会保险法要求用人单位为每个员工参保，并且由用人单位和职工双方缴费；二是“差别待遇”，即缴费年限不同、缴费基数不同，退休时待遇不同，制度鼓励“长缴多得、多缴多得”。/p>