以“土地财政”为基础，过去十多年中地方政府设立了多种类型的融资平台加杠杆，大规模举债推动城市基础设施建设。一时间，各类开发区和园区平台、交通运输类融资平台、公用事业类融资平台、土地储备中心、国有资产管理中心等，都成为地方政府隐性负债的抓手。地方政府一般先将储备土地、国有公司股权、规费、国债收入等资产划拨给这些平台，然后再从银行取得贷款或通过发行城投建设债券从债市融资。还有一些城市，尤其是欠发达地区中小城市，因信用不足难以从债市融资，就通过融资租赁、项目融资、信托私募等方式以更高利率从影子银行体系融资。

　　外部环境复杂严峻。冷战思维沉渣泛起，地缘政治冲突加剧。俄乌冲突战火难熄，带来并加剧了全球多重安全危机，制造了新的安全困境。个别国家错误地把中国视为“战略竞争对手”，不仅热衷煽动意识形态对立，还执意打造“小院高墙”“平行体系”。从贸易战到科技战，从战略围堵到舆论轰炸，试图以所谓“新冷战”，阻挡和打断中国现代化发展进程。

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　　官方媒体提到，“五个必须”是指必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。

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