孙章表示,彼时,高铁在中国是新产品,建设和运营成本很高,但老百姓是否愿意高价买单仍是未知数,各方均担心运营初期客流量过低。综合考虑之下,最终确定国家规定票价上限、铁路运输企业根据市场情况自主定价的方式。
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