建设城市轨道交通是有门槛的。2015年，国家发展改革委基础司曾在发布会上表示，城市的GDP要超过1000亿元，财政收入要超过100亿元，市区主城区人口超过300万人以上，预测的客流强度每公里要3万人以上才能够修地铁。

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　　上海铁路监督管理局依据《建设工程质量管理条例》第六十二条第一款、《铁路建设工程质量监督管理规定》第六十三条第一项的规定，责令中建八局改正，没收违法所得1918330.99元，处罚款89809元。根据《建设工程质量管理条例》第七十三条的规定，对中建八局直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处罚款4580元。

　　同时，中建八局在上海铁路监督管理局辖区内的铁路工程建设中未经建设单位认可进行分包，该行为违反了《建设工程质量管理条例》第二十五条第三款的规定。/p>