彼时，没有位阶较高的立法，网约车监管的区域化特征明显，呈现“一城一策”，某些地方存在“穿透式管理”要求的情况。这意味着，聚合平台除了管理合作的网约车平台之外，还要求其管理网约车平台的司机及其车辆。

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