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  2022年6月国务院办公厅公布《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》(下称“指导意见”),核心内容之一是强化省级调控统筹能力,尤其在基层“三保”压力较大以及区域间人均支出差距较大的地区,通过提高省级收入分享比例,集中更多财力用于对市县转移支付,缓解基层财政困难。

  一是蔬菜价格季节性下跌即将结束;二是猪肉价格底部已现,下半年可能趋于上行,能部分抵消去年高基数的压力;三是油价震荡偏弱,但去年下半年基数较低;四是接触性服务业涨价和就业复苏,核心通胀将逐季回升。

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  根据今年中央财政预算,2023年中央对地方转移支付预算数为100625亿元,相比去年执行数增长3.6%,首次突破10万亿元关口。近十年,中央对地方转移支付数不断攀升,从2013年不足5万亿元上涨至逾10万亿元。

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  吕冰洋认为,指导意见仅是“指导”,并非严格要求省级政府照此行事,因为各个省份情况差异较大。“从财政支出责任来看,下移是整体趋势,这也是导致一些县乡财政困难的原因。省级政府在财权安排上会统筹考虑调动地方积极性与风险分担问题,表现为财权下放或集中这样截然不同的取向。比如针对一些收入波动较大的税种,省级政府会将该税种收入上收,再通过转移支付的方式划拨地方,等于省级政府承担了财政收入波动的风险,更好地保障地方财力。”

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